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  解读城市基因——从规划看小城市如何“长大”?

解读城市基因——从规划看小城市如何“长大”?


一、感受“大城市”的“小气”                                    

  在一个由旧城老城发展而来的大城市中,或者将要“长大”的小城市的规划稿上,都会有很多东西让人很“囧”,比如断头路和弯弯曲曲的道路,因为建成区多数是分小块建设,而要“长大”成为大市区,重新进行整体规划,那么新道路系统的规划建设必然会碰到更多的房子,这个问题的解决意味着要建更多的隧道或者拆迁,如此一来,建设成本和工作难度大大提高,于是只好选择绕着走,于是,整个城市路网规划布局就可以看到如上让人“囧”的一面。

 

二、规划如何让小城“长大”

  现今,我们这个经济高速发展的国家,任何一个相对后发的城市,宏观经济环境的改善带来城市发展的外在优越条件,微观方面本市经济增长、就业等内在需求,乃至为了为官一任的政绩形象等等,中小城市希望“长大”的动力实在强劲,然而,一个成长中的城市的规划,必须满足当前发展建设需要的同时,也必须够满足未来的发展要求,既所谓的城市可持续发展。

  满足当前:一是方便市民的生产生活。城市总体规划布局首先要给人民群众生产生活带来便利,能够解决当前的塞车、旧城改造、完善生活配套等问题。二是能够为城市尽快积累财富。因为光有房子,没有商业、没有流通、没有人气,就没有增加就业,不会创造商业财富,商不至,民不富,社会也难和谐,所以,政府在新区开发中不能仅把眼光盯在房地产上,而应把城市基础设施建设、房地产开发、商业流通业等发展统筹起来考虑,要让新区创造财富,要增加营业税。不能满足于不用财政拿钱搞房地产开发求得新区基础设施投资资金自身平衡。

满足未来的可持续发展:一是不妨碍后续建设,不能像网上我们看到的一样,一座桥刚建起,几天后就拆,一条路刚修完,过了几各月就改;二是城市的档次要提高,这体现在城市规模的增长和城市经济增长点的增加上,不能只有一个发力点,不能功能单一混合犹如县城发展的模式。而新城区发展不起来,则是因为跟老城区的联结不合理,虽然从老城到新区交通通畅,但商店没有过来,没有商气和人气,服务业也好,高科技也好,新区新产业起不来,老城乱哄哄,堵车也更严重,无法提高城市档次和发展水平,整个发展模式始终没有摆脱县城的发展模式。

 

三、小城“长大”需要注意的几个问题

  第一,正确处理好规划的严肃性和灵活性的关系。一方面,没有好的规划,肯定难有一个好的城市,为了使规划制定和执行变得民主、科学,每一个城市规划在制定和执行过程中都有一套严格的程序和规范的制度,因此规划必须有严肃性。另一方面,强调规划的严肃性,并不是说规划就是一成不变的,还应根据经济社会发展的新情况及时进行完善,也就是要把握好规划的灵活性。其中至少有两点原因:一是现在的规划理论中许多规定本身就存在一些问题,有的领域仍处在不断探索之中;二是尽管规划强调前瞻性和预见性,但客观上仍然具有局限性,我们难以预测20年以后生产力会发展到什么水平,城市会变成什么样子。

        第二,正确处理好经济发展与城市建设的关系。城市建设属于经济建设的范畴。对于城市规模小,而发展潜力又很大的城市,随着交通条件等的改善,城市的比较优势将更加明显,随着产业产能优势提升,新的经济增长点的开发,城市档次及品味将获得大大的提升。

        第三,正确处理好新区建设与老区改造的关系。现在国内外所有搞得好的城市,都是新区先行,后改造老区。但中国人搞建设习惯不破不立,总是看到旧的不顺眼,非得先把旧的拆掉不可,所以长期以来都是“1加1等于1”。另外,受生活习惯的影响,人们在老城区住惯了,不愿到新区,所以新区在短期内不一定能形成气候。

  第四,正确处理好道路建设与其他市政设施建设的关系。小城市建设的中心任务是加快路网规划建设。城市路网决定城市形态布局,只有对城市路网进行合理规划、设计,有序地安排开工,才能加快城市道路建设,进而打开城市布局、扩大城市规模。城市路网一旦形成,整个城市的发展就有序了,也不会动不动就拆迁、动不动就修编。在抓好路网规划建设的基础上,还应注意搞好水、电、气、垃圾和污水处理设施、绿化等其他市政设施与城市路网的衔接,使之布局更加科学合理。

  第五,正确处理好房地产用地与其他用地特别是公益用地的关系。房地产的地皮之所以值钱,是因为房地产有人买,房地产能卖多少是由市场决定的。廉租房不会冲击房地产,因为住廉租房的人不会去买房地产,这本身是两个市场。房地产开发与公益设施建设是相辅相成的,一点都不矛盾,城市公益设施搞得越好,城市功能越完善,房地产越值钱,收回的资金越多,所以从来都是大城市的房价高,全世界都这样。很多地方的房地产都是由于有好的教育、医疗等城市公益设施才卖得好。因此,要正确处理好房地产用地与公益用地的关系,坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地,更不能因为房地产市场好就盯住房地产地皮不放。

      第六,正确处理好城市建设与管理的关系。一是要依法管理城市。不管城市将来有多大,都应该坚持依法治城,包括对收费站和公路的维修等,按照有关法律法规该怎么管就怎么管。二是要精心制定一些制度,创新一些工作模式。一方面,对省市共建环城公路等好的做法,要继续坚持和推广;另一方面,对一些影响城市管理的制度,要及时进行改革。比如,早上已经到了上班时间,但马路上还有清洁工在扫地,拉着垃圾车占着车道,影响了城市车辆通行,事实上按规定城市环卫工人应在天亮前就扫好地,环卫工人都非常辛苦,但也有个怎么从制度上加强科学管理的问题。三是要加强整个城市道路系统的综合管理。怎么能够保证整个城市道路系统的高效运行,也是城市管理者该思考的问题。

(本文思想源自城市规划出生的贵州省省长林树森对贵阳发展规划讲话)

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